宋大涵表示，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各地不同情況。

草案指出，征收農(nóng)民集體土地補(bǔ)償安置的具體辦法，由國務(wù)院制定。依照國務(wù)院制定的具體辦法，省、自治區(qū)、直轄市可以規(guī)定補(bǔ)償安置的具體標(biāo)準(zhǔn)。

中國土地學(xué)會副理事長黃小虎認(rèn)為，這是一個很大的進(jìn)步，符合中央提出的改革征地制度要尊重農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)的精神。

11月28日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的草案，對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。會議指出，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的情況下，占地過多過快問題日益突出，必須推進(jìn)改革、健全法制，嚴(yán)格約束占用耕地。

十八大報告也提出“改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”。

按照現(xiàn)行的30倍上限估算，目前農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例不足十分之一。

《第一財經(jīng)（微博)日報》以占比最大的水稻田的產(chǎn)值計算：全國水稻平均畝產(chǎn)470公斤，以目前稻谷價格2元/公斤可獲940元產(chǎn)值；冬季種植經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)出，按占比最大的油菜籽計算，國家發(fā)改委價格司2007年報告稱平均每畝產(chǎn)值508元。兩項相加，平均每畝產(chǎn)值在1500元左右。按最高補(bǔ)償30倍計算，最高可獲得4.5萬元/畝左右。

而土地增值收益遠(yuǎn)高于這一數(shù)字。國家統(tǒng)計局披露，2011年全國開發(fā)商購置土地共花費(fèi)8049億元，購置了4.0973億平方米土地，每平方米平均單價1964元，折合每畝的平均價格是131萬元。這些土地的前身包括國有土地和集體土地，國有土地因為整體的地段優(yōu)勢會更貴一些，所以由集體土地改性而成的部分單價應(yīng)該較低。雖然沒有分類統(tǒng)計，但即使按均價的一半計算，也有65萬元/畝。

按此粗略估算，農(nóng)民土地被征收后所獲得的補(bǔ)償款只有最終賣價的6.9%，也就是1/14左右。

期待進(jìn)一步確權(quán)

相比農(nóng)民分成比例的提高，輿論對土地征收改革更大的期待在于農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的落實和平等市場主體地位的確立。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安對本報記者表示，修改后的第47條避開了“應(yīng)在原標(biāo)準(zhǔn)上提高多少倍”的具體數(shù)字爭議。而“公平補(bǔ)償”的原則增大了按市場價格進(jìn)行補(bǔ)償?shù)姆至俊?/FONT>